廣州公積金新政的調整,自3月底首次公佈意見稿以來就備受關註。目前,新政正在第二次征求公眾意見,根據意見修改後,經廣州市住房公積金管委會通過才能正式實施。隨著繳存人數的增加,至2013年底廣州住房公積金累計結餘980億元。你知道嗎,涉及繳存人利益的重要決策其實是由30人組成的住房公積金管委會決定的,他們是由市政府負責人、建設、財政、銀行、審計等有關部門代表和專家,工會和職工代表,以及單位代表組成的。
  結構
  成員如何挑選
  大部分是省、市直機關及事業單位、大型國企的人
  從2002年至今,管委會成員已經換了三屆,每屆任期五年。在2013年1月8日經市政府批准聘任的最新一屆名單里,30名委員依然是“三分天下”的局面:市政府負責人和建設(房地產管理)、房改、財政、人民銀行、審計等有關部門代表及有關專家占1/3,工會代表和職工代表占1/3,單位代表占1/3。“三類各占1/3是保證委員構成的廣泛性。”管理中心相關人士表示。
  從委員們工作的單位看出,大部分是省、市直機關,以及事業單位、大型國企的人,能擠進來的民企代表也有,如全國民企500強的立白集團、穗寶傢具。但作為公積金繳存主體的普通市民,想進“30人小組”里暫時沒門兒。
  “委員所在的單位得有分量,說話有人聽才行,否則太小的企業代表來了,也不敢說話。”管理中心相關人士透露,在推進房改的年代,管委會的單位代表是比較熟悉住房業務的單位,現在慢慢轉變為比較大型、有代表性的單位。另一方面,為了防範部分單位不按國家統一規定執行公積金政策,因此公積金政策採取屬地管理的方式,即落戶廣州的省直機關單位,也在廣州住房公積金管理中心的轄內,因此“30人小組”里,省直機關單位也會獨占一隅。
  主任委員怎麼產生
  主任委員必須由分管城市建設副市長擔任
  管委會的幾位“大家長”也不是誰都能當的,任職部門幾乎決定了一切。按照規定,管委會設主任委員1人,副主任委員3人,由具有社會公信力的人士擔任,經全體委員推舉產生。最新一屆管委會裡,廣州市常務副市長陳如桂擔任管委會主任委員,而副主任委員包括廣州市政府副秘書長龔海傑、廣州市財政局副局長段彩英、廣州市國土房管局副巡視員盤建新,秘書長則是廣州住房公積金管理中心主任夏衛兵。
  乍看章程,是看不出門道的,但管理中心相關人士給出瞭解讀:主任委員必須是分管城市建設的副市長擔任,協助其工作的市政府副秘書長擔任副主任委員之一,另外兩位副主任委員必須來自財政部門以及國土部門。
  章程里要求,管委會的職責包括要聽取財政部門對住房公積金收支的審查、監督情況的通報。管理中心相關人士透露,之所以選擇財政部門的領導當副主任委員,是希望其在管委會裡說話的分量重一些,要提出意見甚至否決,這樣才有利於監督。由於住房公積金要用於保障房等消費,所以另一位副主任委員在國土部門挑選,有利於相關政策的落實。
  揭秘
  湊齊人開會是個難題
  公積金管委會的章程說,廣州市住房公積金管理委員會每季度至少召開一次會議;必要時,由主任委員提議,5名以上委員聯合提議或住房公積金管理中心提議、報主任委員同意,可以臨時召開會議。
  會議得有3/4以上的委員出席才行,如果委員因特殊情況不能出席會議,也可以委托熟悉情況的有關人員帶上委員的書面意見來開會,不過受委托人沒有表決權。會議主持人是主任委員,如果主任委員也因故不能出席,副主任委員就要頂上了。
  管理中心相關人士表示,理論上管委會要每個季度開一次,但如果沒有議題,也未必每季度開一次,主要得根據實際工作安排。“管委會是虛設機構,不是專職的,所以委員們可能會有出差等公務,不能到會。我們有考勤制度來保證到會委員的廣泛性。”
  另外,對連續無故缺席會議五次以上的委員,由管理委員會提出建議,市人民政府予以解聘,並按本章程規定更換新的委員。
  “現在每個季度開一次會,條件還不具備,不一定每個季度有議題。去年議題比較多,但人數湊不齊,有些影響不大的次要政策急著落實,就不上管委會了,但重大的議題還是必須上管委會,比如這次公積金新政。”公積金管理中心知情人士透露。
  本次新政兩次上管委會
  在管委會的章程里,開會時委員們得充分發表意見,對有關事項的決策實行表決制,決議須管理委員會全體委員2/3人數通過。“決策要2/3的委員同意才有效,這是要確保廣泛性,不能一兩個人說了算。”管理中心相關人士表示。
  湊齊人開會已經不容易,該人士透露,每次管委會開會審議的決策,一般都會通過的。“早都溝通過了,不會貿然上管委會的。政策提交上管委會之前,征求公眾意見的同時,也會先征求委員們的意見,有意見的會反覆溝通,提出解決方案。很特殊的才不會通過,這是極少有的情況。”
  本次公積金新政,就是這樣特殊的少數,據悉,這是管委會成立以來,首份需要上兩次管委會的政策。
  該人士透露,這次新政意見稿,本來是基本上已經通過,但有個別委員“還不是太理解”,另有部分委員比較熟悉職工情況,開會的時候突然想到,年輕人可能會因為跳槽或企業倒閉,斷供幾年,因此將“連續繳存”改成“累計繳存”。“這次新政關註度很高,管委會當時覺得意見挺好,所以馬上採納,再修改後進行第二次征求公眾意見。合理的意見管委會都會採納。”
  組建背景
  早在1994年,國務院發文全面推廣住房公積金制度以後,全國縣級以上城鎮機關、事業和國有企業單位和職工,幾乎都進入到住房公積金制度的覆蓋範圍。而直到2002年,廣州市住房公積金管理委員會按照國務院有關文件規定,才成立了廣州住房公積金管委會(以下簡稱“管委會”),也才有了自己的章程。這一舉措,在當時被認為是“廣州市公積金管理體制的重大變化”的標誌,公積金管理中心(以下簡稱“管理中心”)只負責資金運行,把原先的決策權和運行權脫離,改變原先政府部門既當“裁判員”又當“運動員”的局面。
  記者手記
  管委會開會記者求旁聽
  廣州市規委會每次開會,雖然不能讓記者直接到會場,但可以通過電視收看直播。跟規委會不同的是,公積金管委會的“30人小組”並不神秘,成員名單與議事章 程 都 公開透明,只不過連南都記者也從來都不知道,公積金管委會開會的地點和時間。既然這次新政備受關註,可否讓記者也到場旁聽?
  廣州市住房公積金
  管理委員會
  第三屆委員名單
  主任委員
  陳如桂
  廣州市政府常務副市長
  副主任委員
  龔海傑
  廣州市政府副秘書長
  段彩英
  廣州市財政局副局長
  盤建新
  廣州市國土房管局副巡視員
  秘書長
  夏衛兵
  廣州住房公積金管理中心主任
  管委會委員名單
  政府負責人和有關部門負責人及專家
  姓名 單位
  陳如桂 市政府
  龔海傑 市政府
  段彩英 市財政局
  盤建新 市國土房管局
  易松翠 市住房保障辦
  張清山 中國人民銀行廣州分行
  田路 市法制辦
  鄭少智 暨南大學
  王超瑩 市公職律師事務所
  工會代表和職工代表
  姓名 單位
  鐘志強 市總工會
  劉輝聯廣州汽車工業集團有限公司
  蔡岳中國電信股份有限公司廣州分公司
  楊粵黔廣州市市政集團有限公司
  連珍 廣州造紙集團有限公司
  許少強廣州海運(集團)有限公司
  白雲 廣州無線電集團有限公司
  張曉梅廣州鋼鐵企業集團有限公司
  梁玉琴廣州友誼集團股份有限公司
  錢小鋼廣州市穗寶傢具有限公司
  李虹廣州立白企業集團有限公司
  楊春英廣州白雲工商高級技工學校
  單位代表
  姓名 單位
  吳粵 省人民醫院
  黃振興 省政府機關事務管理局
  岑中堅 省經濟和信息化委
  黃遠飛市人力資源和社會保障局
  黎子良 市審計局
  曾建清 市工商局
  衛廣林 市地稅局
  趙樹忠 廣州鐵路(集團)公司
  夏衛兵廣州住房公積金管理中心
  (第三屆廣州市住房公積金管理委員會名單為2013年1月8日經市政府批准聘任時公佈名單)
  採寫:南都記者 羅苑尹 實習生 徐金露  (原標題:住房公積金新政“拍板人”)
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